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黔南州:“六治融合”构建城乡基层善治新格局

2022-07-28 16:51:57     来源:州委党建办  作者:刘相 翟清娇    阅读:  646

习近平总书记指出:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。黔南州坚持州县镇村“四级联动”,城市社区、农村“双域共创”,政治、法治、德治、自治、智治、才治“六治”融合,着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体,走出一条党建引领城乡基层治理“善治”之路。

一、背景起因

随着脱贫攻坚战的胜利收官,乡村振兴战略的全面启动,农村工作重心从脱贫攻坚全面转入乡村振兴,“治理有效”是乡村振兴的重要基石,是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,必须全面补齐乡村治理这块短板。同时,随着社会改革发展的逐步深入,城市社区新旧矛盾不断交织,亟需一套“水土相服”的治理方案,使城市社区治理更好满足群众对美好生活的向往和追求。黔南州坚持问题导向,2019年以来,相继研究出台党建引领城市基层治理20条、农村基层治理15条实施意见,制定党建引领城市基层治理全域提升三年行动方案,县、乡党委抓农村基层治理责任清单,用好“党的领导”这一法宝,找准城乡共通点,下好基层治理“一盘棋”,走出一条“六治融合”的城乡治理新路子,为推动黔南州经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、做法成效

(一)坚持政治引领,基层党组织组织力日益提升。始终把讲政治作为基层治理第一要求,深化机制体制改革,建立健全工作机构,切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。一是建立“四级联动”领导机制。扣牢“四级书记”抓城乡基层治理主体责任链条,州委书记、县(市)党委书记、乡镇党委书记、村(社区)党组织书记各司其职、责任到位。分级建立联席会议领导小组及其办公室,建章立制,明确职责,形成组织实施、资源配置、督促检查和跟踪问效闭环机制。二是建强基层组织体系。优化城乡领域、产业行业等基层党组织设置,理清乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织、片区网格党支部、小区(楼栋)党小组的组织关系,增强党组织政治功能。“六个同步”建立党组织领导下的经济组织、应急管理组织、志愿服务组织等各类组织,并将党的建设依法写入其章程。三是加速镇级机构改革。坚持精简、统一、效能原则,完善“三定方案”,规范机构名称,原则上乡镇(街道)设置6个党政办事机构、7个事业中心(站、所)。乡镇在综治办加挂综治中心牌子,街道独立设置综合行政执法机构。在撤并的乡镇政府所在地派驻片区办事处。四是科学调整街道社区。根据服务管理对象规模、服务半径等因素,析置出3个新街道,按1000户(3000人)至3000户(10000人)标准析置出19个新社区,对1000户以上行政村优化调整。清理上级部门加挂在村(社区)的门牌,保留村级党组织、村(居)委会、监委会3块门牌。

(二)坚持法治保障,基层党组织公信力日益提升。全面推进依法治州深化法治黔南建设,下放执法权限,延展法治触角,把维护群众权益、增进人民福祉体现到基层法治建设中。一是综合执法改革定事权。县级综合执法机构逐步向乡镇派驻延伸,在乡镇设立综合行政执法办公室,由乡镇政府统一管理。成立街道综合执法局,依法赋予综合管理权、统筹协调权和应急处置权。压实行政执法责任制,规范执法行为,加强行政执法人员配备和业务素质提升,坚持“一支队伍管执法”。二是依法赋权扩能拉清单。坚持依法下放、宜放则放的原则,州县两级职能部门向镇级下放综合行政执法权限119项。派驻乡镇(街道)的机构在环境综治、人事任免、年度考核时征求乡镇(街道)党(工)委意见。建立街道权力清单、责任清单和社区工作事项清单。规范“小微”权力,制定村级组织为民服务11大类70小项责任清单,额外服务实行购买,切实为基层减负。三是推进法律服务进村社。实施法律明白人培养工程,设置一村(社区)一辅警一法律顾问,建立人民调解委员会,村(社区)“两委”管理有章、办事有法。创新车载法庭巡回审判,随时在田间地头、场坝院落开展微小民事纠纷案件审判,及时化解社会矛盾纠纷。开展群众普法宣传教育,增强群众学法、守法意识,创建全国民主法治示范村(社区)11个。

(三)坚持德治教化,基层党组织感召力日益提升。立足建设民族地区创新发展先行示范区实际,大力培育社会主义核心价值观,增强传统道德约束力。一是牢记嘱托思奋进。开展专题教育,全面建成镇级党校,依托新时代文明实践中心(所、站)、道德讲堂,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进入寻常百姓家。利用布依族三月三、苗族六月六等民族节庆日,以山歌、花灯、马尾绣、农民画等独特文化,传递党的好声音、好政策,讴歌新气象、新风尚。二是思想扶贫当自强。采取有力举措,促使山山寨寨有敬语、村村组组树村规、家家户户明家训、老老少少颂党恩、人人处处显先进、事事物物皆景观。建立红黑榜,奖勤罚懒,根治“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”思想,为推进乡村振兴扫清思想障碍。三是道德浸润树新风。巩固“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动成果,倡导良好的家教家风,孝老敬老,立德立言,让德润黔南蔚然成风,23个村镇被命名为“全国文明村镇”,1镇7村被认定为全国乡村治理示范乡镇、村。构筑“精神高地”,近年评选“黔南骄傲”人物50名。

(四)坚持自治强基,基层党组织凝聚力日益提升。坚持问计于民、还权于民,群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督更加自觉,人民群众获得感、幸福感、安全感不断攀升。一是议事决策人人共商。健全基层民主协商、社会参与等议事决策制度,1445个村规民约和居民公约自治章程通过合法性审查备案。组建“组管委”“事管委”“社管委”11211个、乡贤会583个,将基层“两代表一委员”推选为委员、会员。在大型住宅小区建立居委会、业委会和物业公司“三方共议”的“红色物业”服务机制,解决小区停车等急难愁盼问题2100余个。二是改革红利人人共享。发展壮大村级集体经济,每个行政村成立股份经济合作社,确权赋能,铺平“资源变资产、资金变股金、农民变股东”之路。农村集体产权制度改革顺利推进,15家州直单位发放58项“政策大礼包”,明确村级经济合作组织有优先实施权的200万元以下涉农项目505项。农民组织化程度与日俱增,全州361.34万群众入股1274个村级合作社,集体经济收入达到3.89亿元。三是民生监督人人共抓。推行“四议两公开”,编制公开目录,回应堵点痛点。建立村(居)务监督委员会,“零距离”监督村级重大事项。搭建千里之外的“阳光工程”网络监督平台,开通微信群、抖音等乡村号,经常晒村(居)务、发家乡美图、听异乡民意。为破解同级监督弱的难题,州纪委监委选取都匀市、龙里县集体经济收入较好的村试行“提级监督”。

  (五)坚持智治助力,基层党组织服务能力日益提升。全面推进“放管服”改革,聚焦重点群体,创新服务方式,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。一是完善便利化服务设施。按照每100户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标配,同步统筹片区派出所、医院、幼儿园和党群服务中心(站)等配套建设。实施标准化养老服务机构提质改造,创建州级医疗集团,确保养老、幼托、“三留守”群体等关爱服务到位。二是创新信息化线上服务。升级扩容“12345”政务服务热线,群众通过“网上办”少跑腿80万余次。推动“全省通办、一网通办、一证通办、一窗通办、跨省通办”改革,州级政务服务事项法定时限压缩77%、佐证材料减少60%,“全省通办”政务服务事项2241个。探索“智慧社区”新型管理服务模式,打造“15分钟服务圈”。三是做实网格化线下服务。实行党建引领下的“多网合一”机制,整合脱贫攻坚、社会保障等工作,提升网格化服务管理效能。借鉴新时代“枫桥经验”,创新“一中心一张网十联户”基层社会治理机制,全州县乡村(社区)综治中心全部实现规范化建设实体化运行。拓展“三亮一创”活动,1600多个机关单位党组织、5万余名在职党员到社区“双报到”,认领“微事务”、圆梦“微心愿”21万件次。

  (六)坚持才治支撑,基层党组织战斗力日益提升。坚持抓基层打基础,将资源向基层倾斜,大力培育基层治理人才队伍,壮大基层治理根系,激发干事创业激情,为创建全国市域社会治理现代化试点凝心聚力。一是组织培养育才。建立村级党组织书记配备“双签字”和备案制度,配强新一届村(社区)“两委”班子,其中党组织书记、主任“一肩挑”达99.04%。配齐乡镇副科级党委组织委员,按5至9人标准配备专职社区工作者,从县直机关选派社区第一书记132名,为城市基层治理添动能。提拔1名社区干部到街道领导岗位,招录75名村(社区)干部进公务员、事业单位。二是强化保障留才。出台关爱激励脱贫攻坚一线干部20条“暖心措施”,160名村(社区)“两委”主要负责人享受乡镇副科级干部经济待遇,1800名村干部获得学历提升学费补助。建立村级干部“3岗12级”薪酬体系,村级干部月报酬均在3293元以上,并享受城镇企业职工基本养老保险,7个县市为村干部缴存住房公积金。三是政治关怀稳才。对基层人才实行“三必谈四必访”制度,每年“两节”和“七一”期间,开展困难党员、困难村干部、驻村干部等走访慰问。开展“政治家访”活动,教育引导基层干部踏实做人、干净做事。增加基层干部“两优一先”推选名额,加大“黔南典型”宣传报道,基层比学赶超氛围更加浓厚。

三、经验启示

“上面千条线,下面一根针”。基层社会治理工作纷繁复杂,黔南州“六治融合”基层治理做法,找准城乡治理的融合共通之处,注重将党的领导贯穿始终,引领各类组织和各方力量共同画好基层治理“同心圆”,突出系统性、全面性、实效性,经验获得2022年第4期《党建研究》杂志刊发。现从城乡基层治理的黔南实践中总结以下几点启示。

(一)党领民治是方向。为实现基层善治,需将基层党建与治理深度融合,瞄准基层党建薄弱环节,横向到边、纵向到底,延伸党的组织和工作触角。积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体,做好组织聚合资源、党员带动资源、群众分享资源文章,形成治理新合力。完善区域化党建、“网格化+党建”“三亮一创”“社区报到”等机制,实现党的组织全覆盖、资源利用最大化、为民服务精细化、社会治理科学化。

(二)多元共治是关键。党建带群建,培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织,支持群团组织承担公共服务职能非常必要。统筹群团组织和社会力量的资源配置,逐步形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。2020年以来的疫情考验,充分彰显出黔南城乡基层治理的效能,在党组织引领和党员先锋模范作用带动下,各类社会组织积极参与,各方力量及时汇聚,群众的自治能力和社会力量参与公共事务的辅助能力进一步凸显。

(三)城乡一体是重点。要想实现乡村振兴,必须走城乡融合发展之路,针对基层治理,城市社区和广大农村同等迫切,且两者方法路径上存在相通之处。黔南州同个时期内对城乡基层治理出台指导意见,画出一体推进的时间表和线路图,州委分阶段性对各级落实情况同研究、同督导、同考核,城乡基层治理相互嵌入、整体推进,城乡差距逐步缩小,城乡发展一体化进程加快。

(四)产业促治是动力。推动社会治理和服务重心向基层下移,就要把更多资源下沉到基层,这不能只盼望党委政府的“保姆式”服务,而要挖掘基层自身的内在能量,让基层产业发展起来,村(社区)集体经济壮大起来,群众腰包鼓起来,才能为基层治理工作提供源源不断的财力支撑。只有不断完善各项制度机制,才能提升基层服务的便捷化、精细化水平,让良好的社会环境和服务水平会反助推产业发展,形成产业发展和基层治理的良性互动循环。

(五)科技助治是支撑。在推进基层网格化精细管理服务过程中,科技力量显得尤为重要。在农村,黔南沿用脱贫攻坚大数据管理平台,逐步将上级部门在乡镇设置的多个网格整合为一个综合性大数据网格,做到“多网合一”,实现服务群众网络化、农村数据信息化,提升农村治理效能。在城市社区,黔南推进“智慧城市”“智慧社区”“数字社区”等新型管理服务模式,为社区居民提供便捷高效的信息化服务,群众的幸福感、获得感更强,信息科技为基层治理插上了腾飞的“翅膀”。


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