贵州省贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法

2020-09-09 09:54:28     来源:中共贵州省委办公厅     阅读:  1309

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调:全面依法治国,必须坚持抓住领导干部这个“关键少数”。为贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央关于全面依法治国的部署要求,深入推进全面依法治省,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,切实将中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等党内法规落到实处,结合法治贵州建设实际,参照全国其他省份的做法,有必要制定《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》(以下简称《实施办法》)。同时,根据中央和国家机关2020年有关督查检查考核工作安排,今年10月,中央依法治国办将会同全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察。制定《实施办法》,既是贯彻中央《规定》的具体举措,也是推动我省落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责的工作要求。

第一条

为贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央关于全面依法治国的部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入推进全面依法治省,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等党内法规,结合本省实际,制定本实施办法。

第二条

本办法适用于县级以上地方党委和政府主要负责人。

第三条

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;坚持宪法法律至上,反对以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持统筹协调,做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。

第四条

党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委具体安排,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治化轨道,推动国家治理体系和治理能力现代化。

第五条

 党委主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责:

(一)充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用。健全党委领导法治工作体制机制,发挥全面依法治省、市(州)、县(区、市)委员会及其协调小组的作用。每年至少听取2次法治建设工作汇报,及时召开有关会议,研究解决有关重大问题。将法治建设纳入地区发展总体规划和党委年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(二)坚持全面从严治党、依规治党。组织贯彻落实党中央关于加强党内法规制度建设的部署要求,健全完善党内法规制度,提高党内法规制度执行力。推动建立健全党内法规和规范性文件清理机制,统筹推进立改废释工作,维护党内法规制度体系的统一性、权威性、严肃性。

(三)严格依法依规决策,带头严格执行党委决议和党委常委会工作规则,推动建立完善重大决策责任倒查机制,确保科学民主依法决策。落实党委法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、党内法规草案和规范性文件起草论证、防范法律风险等方面的职责作用。加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。

(四)支持本级人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,组织党委常委会听取工作汇报。扎实推进党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。加强党对立法工作的领导,发挥立法的引领和推动作用。督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。加强对法治政府建设组织领导,每年专题听取上一年度本地区法治政府建设情况汇报。

(五)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。突出政治标准,按照中国特色社会主义法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求,加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设,拓宽法治优秀人才吸纳渠道。把运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力作为使用干部的重要依据。

(六)深入推进法治宣传教育。加强法治社会建设,把社会主义核心价值观贯穿于法治建设全过程,统筹有关部门积极推进法治创建、依法治理活动,推动全社会形成浓厚法治氛围。建立党委理论学习中心组集体学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座,建立健全领导班子及其成员学法用法述法制度,加强对党委工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。

第六条

政府主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责:

(一)加强对本地区法治政府建设的组织领导。担任本地区依法行政工作领导小组主要负责人,全面组织落实党中央、国务院法治政府建设规划部署和省委、省政府法治政府建设工作安排,制定本地区法治政府建设年度工作计划。听取法治政府建设工作汇报,及时召开有关会议,研究解决法治政府建设中的有关重大问题并及时向本级党委请示汇报,为推进法治建设提供保障、创造条件。落实本级政府每年向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况制度,并向社会公开。

(二)严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。强化重大行政决策合法性审查,建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度,充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大建设项目、重要管理事项中的重要作用。依法制定政府规章和行政规范性文件,加强行政规范性文件监督管理,强化政府规章和行政规范性文件备案审查和清理工作,全面推行合法性审查机制。全面推进政务公开。

(三)依法全面履行政府职能,把政府工作全面纳入法治化轨道。严肃违法责任追究,推进行政执法责任制落实。深化行政执法体制改革,推进综合执法,推动严格规范公正文明执法。加强对行政执法工作的领导,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强行政复议工作,依法化解行政争议。加强行政执法和刑事司法有机衔接,推动行政执法信息化建设。

(四)督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。组织开展年度法治政府建设考核考评和督促检查。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,推动完善政府内部行政复议等层级监督和财政、审计等专门监督,纠正行政不作为、乱作为。对工作不力、问题较多的部门或者下级政府,及时组织约谈、责令整改、通报批评。

(五)自觉维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。及时组织研究政府行政诉讼案件败诉原因和司法建议、检察建议,并组织落实整改措施。

(六)完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,落实“谁执法谁普法”责任。建立健全政府常务会议集体学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座,加强对政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。督促政府部门主要负责人参加旁听庭审。组织开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,大力培育法治政府建设先进典型。

第七条

党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,推动法治建设工作报告制度化。上级党委应当对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查,推动法治建设责任制落实。

第八条

上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,纳入巡视巡察范围和政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推动干部能上能下的重要依据,作为领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。对考评优秀的党政主要负责人进行通报表扬,对考评不合格的党政主要负责人进行约谈,要求及时整改。

第九条

党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责,有下列情形之一的,应依照《中国共产党问责条例》等党内法规和国家法律法规予以问责。

(一)贯彻党中央和省委关于法治建设的决策部署不力,对法治建设重大问题未及时作出决策,没有完成中央和省委法治建设目标任务,严重影响法治建设工作进展的。

(二)在组织实施法治建设中,或者在处置法治建设的重大问题中领导不力,出现重大失误、造成严重损失、产生恶劣影响的。

(三)不遵守法律法规规定,有法不依、执法不严、违法不究,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的。

(四)督促领导班子其他成员、党政工作部门主要负责人、下级党政主要负责人履行推进法治建设责任不力,对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的。

(五)其他应予以问责的失职失责情形。

第十条

县级以上地方党委和政府工作部门主要负责人,乡(镇、街道)党政主要负责人,参照本实施办法执行。

第十一条

本办法具体解释工作由省委依法治省办承担。

第十二条

本办法自发布之日起施行。


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